В недрах гор

В Советском Союзе хранилища государственного резерва называли комбинатами, присваивая им и нейтральное название, никак не намекающее на настоящую функцию этих комплексов. Часть из них представляла собой обычные наземные склады, окруженные охранным периметром. Другие были надежно спрятаны от любопытных глаз в горных выработках, остававшихся после добычи полезных ископаемых. Помимо обеспечения секретности это решало и обычную утилитарную задачу. Слой скальной породы помогал обеспечить оптимальный температурный режим, необходимый для хранения того же продовольствия, например консервов.

Но на естественные возможности таких хранилищ не надеялись.

Комбинаты государственного резерва дополнительно оборудовались тяжелыми герметичными дверями на случай аварий, пожаров или затоплений. Специальные системы вентиляции помогали обеспечить необходимую влажность. Лифтовые подъемники были ответственны за транспортировку грузов. Весь этот сложный инженерный комплекс гарантировал, что с товарами, находящимися внутри, ничего не случится. Ведь они были необходимы на случай наступления форс-мажорных обстоятельств.

Ради спасения

Считается, что предшественником по крайней мере советской системы материальных резервов был Житный приказ, созданный еще при царе Иване III. Уже к началу XVI века возникло понимание необходимости накопления в благополучные времена продовольственных запасов, которые могли пригодиться при наступлении голода, природных катастроф или войн. Приказами называли органы управления страны, которые выступали в роли прежних аналогов современных министерств.

Ну а Житный приказ, как понятно из его названия, занимался житом, то есть хлебом, в ту эпоху важнейшим из ресурсов, основой пищевого рациона.

Необходимость государственного резерва убедительно доказала Великая Отечественная война. Сделанные еще в 1930-е запасы не только продуктов питания, но и металлов, угля, нефтепродуктов, леса внесли огромный вклад в обеспечение победы, помогли компенсировать колоссальные потери сырья, материалов и продовольствия в первые годы конфликта.

В режиме полной секретности

Естественно, учитывая стратегическое значение государственного резерва, функционирование его системы относилось к секретной информации и в Советском Союзе, и в странах, которые образовались после него. Точно не известна ни номенклатура хранимых на складах-комбинатах товаров, ни их объем. Судя по сведениям, которые все же обнародованы, разнообразие запасов велико. Это и сельскохозяйственная продукция, и критические для экономики руды и металлы, а также топливо, медикаменты, транспорт и различная техника, которая может понадобиться в случае необходимости. И такая необходимость периодически возникала. Например, известно, что государственный резерв сыграл важную роль в ликвидации последствий разрушительных землетрясений 1966 года в Ташкенте и 1988 года в армянском Спитаке.

Неудивительно, что критическую важность этих ресурсов, до поры до времени находящихся в надежных местах, осознали многие крупные страны.

Другой вопрос, что в организации системы резервов существуют различия, порой принципиальные. Далеко не всегда государства, даже претендующие на статус региональных лидеров, создают всеобъемлющие запасы всего на свете. По-разному устроено и управление ими.

Децентрализация по-американски

Например, в Соединенных Штатах, в отличие от Советского Союза, никогда не существовало единого органа, контролирующего систему государственного резерва. Вместо этого соответствующие объекты находились в сфере ответственности различных федеральных органов в зависимости от их специализации. Во время недавней пандемии коронавирусной инфекции особое внимание к себе привлек т. н. «Стратегический национальный резерв», существующий в структуре Министерства здравоохранения и социальных служб страны. На волне всеобщего интереса к этому хранилищу медикаментов, лекарственных средств и оборудования журналистам удалось выяснить некоторые подробности об объектах, в него входящих.

Итак, американский «Стратегический национальный резерв» состоит из 12 больших складов, размещенных равномерно по всей территории страны.

Их конкретные адреса являются государственной тайной. Внешне они выглядят как абсолютно заурядные ангары, чья принадлежность к системе материальных запасов никак не обозначена. Разве что охраняются они куда лучше, чем обычные склады. Стоимость накопленных товаров там оценивается в $8 миллиардов, и они должны использоваться в случае стихийных бедствий, террористических актов или военного конфликта. Резерв был создан в 1999 году. По некоторым данным, это произошло после того, как президент США Билл Клинтон прочитал книгу «Событие „Кобра“» Ричарда Престона, где рассказывается про вирусную атаку на Нью-Йорк. Как бы то ни было, система уже неоднократно использовалась после различных природных катастроф, случавшихся на территории США, а также во время недавней пандемии.

Нефть в соли

Хорошо известно и устройство другого американского резерва — нефтяного. Стратегический нефтяной резерв создали после кризиса 1970-х, когда США столкнулись с дефицитом данного ресурса из-за эмбарго арабских стран Персидского залива. Чтобы не допустить повторения очередей на заправках и бесконтрольного роста цен на бензин, было решено создать нефтяные запасы, достаточные для обеспечения нескольких десятков дней работы промышленности.

В данном случае причины создания резерва оказались сугубо экономические.

Объем запасов в нем хорошо известен и постоянно колеблется. В последнее время есть тенденция к его уменьшению, потому что по крайней мере предыдущая президентская администрация пыталась с его помощью снизить мировые цены на нефть. Также не являются секретом и места расположения хранилищ. Все они созданы у побережья Мексиканского залива, в соляных подземных массивах. Четыре таких резервуара способны вместить более 700 миллионов баррелей нефти, но сейчас они заполнены чуть более чем наполовину.

Продовольственный резерв

Существуют в США и запасы продуктов питания, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства и работающей в его структуре Товарной кредитной корпорации. Правда, и в данном случае, в отличие от советского опыта, в основе существования резерва лежат сугубо экономические причины, а именно поддержание стабильных цен на критическую продукцию: зерновые, молочные продукты (сухое молоко, масло, сыр), бобовые и масличные культуры, хлопок.

Суть работы продовольственного резерва в следующем.

Во время перепроизводства того или иного продукта цены на него падают. Чтобы не допустить банкротства фермеров и тем самым разрушения системы сельского хозяйства, Товарная кредитная корпорация принимается скупать у производителей избыточные объемы товаров, после чего они отправляются на склады. Когда на рынке формируется недостаток продукта и цены растут, корпорация частично опустошает склады, тем самым вновь-таки стабилизируя стоимость уже к выгоде покупателей. На эти цели в распоряжении корпорации имеется до $30 миллиардов средств Федерального казначейства.

Сырные пещеры Миссури

Например, именно таким образом в 1970—80-е годы спасли множество американских сыроделов. Выкупленный у них лишний сыр хранили необычным способом. В штате Миссури под склады приспособили старые известняковые выработки под землей. Температура в этих искусственных пещерах оказалась достаточно низкой для того, чтобы хранить молочную продукцию без дополнительного охлаждения.

Это позволило сэкономить на электроэнергии и снизить государственные расходы на содержание резерва.

Обеспечивать функционирование этих складов потребовалось много лет, пока сохранялось перепроизводство. В конечном итоге в пещерах Миссури скопилось около полумиллиона тонн сыра. Но резерв этот полностью распродан не был: незадолго до истечения срока годности часть объема отправили на продовольственные социальные программы для малоимущих жителей страны, а часть — на федеральные проекты помощи другим нуждающимся в продуктах питания странам.

Азиатский опыт

В Китае система государственного резерва близка по структуре к советской с соответствующим уровнем секретности. Известно лишь, что страной накоплены запасы зерна и особенно риса, что, учитывая количество населения, является вопросом национальной безопасности. Имеется и собственный стратегический резерв нефти и критических для оборонной промышленности металлов. Вместе с тем, как и в США, запасы сырья, материалов и продовольствия используются для интервенций на рынке и стабилизации цен в случае необходимости.

Свои особенности существуют и в Японии, другом азиатском региональном лидере.

Страна хранит на складах большие запасы продовольствия, однако делается это в первую очередь на случай стихийных бедствий, которым Япония особенно подвержена. Постоянные разрушительные землетрясения и цунами неоднократно приводили к многочисленным человеческим жертвам, что делает там создание резервов для ликвидации последствий катастроф особенно актуальным.

Другие страны

Европейские страны уделяют мало внимания накоплению государственных резервов. Политика в этой области регулируется директивами ЕС, предписывающими в первую очередь создание запасов нефти и газа, достаточных для обеспечения внутреннего потребления в течение 90—120 дней. Продовольственные же запасы, не считая армейских, если и делаются, то лишь для стабилизации цен на продукты по американскому примеру.

Они ситуативны и предназначены для ликвидации потенциального дефицита на рынке.

Свои резервы, похожие по номенклатуре созданных запасов и цели накопления, имеются в Индии и Южной Корее, Австралии и Бразилии. Они лежат на складах и хранятся в резервуарах, и порой население даже не подозревает, что может на них рассчитывать в случае возникновения экстремальных ситуаций. Эта государственная сфера существует незаметно, хотя во многих странах может похвастаться достаточно масштабной инфраструктурой. Но, несмотря на все расходы, чем реже она будет востребована по тому или иному поводу, тем лучше для всех. Ведь это означает, что никаких форс-мажоров не происходит.

Есть о чем рассказать? Пишите в наш телеграм-бот. Это анонимно и быстро

Перепечатка текста и фотографий Onlíner без разрешения редакции запрещена. ga@onliner.by